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標(biāo)題: 陜西提出進(jìn)城農(nóng)民用土地?fù)Q房屋和保障引爭議 [打印本頁]
      

      
作者: 漂流客    時(shí)間: 2010-9-7 19:46
      
標(biāo)題: 陜西提出進(jìn)城農(nóng)民用土地?fù)Q房屋和保障引爭議
      話題：進(jìn)城農(nóng)民用地?fù)Q房，教授說沒出路。說說你的看法
      
, R$ \! Z6 y( W, h8 _/ `; c) r( ?2 I% L' Z/ d6 @8 m
      
相關(guān)規(guī)定：陜西40萬農(nóng)民工進(jìn)城落戶 繳納社保辦法出臺(tái)1 X; S- r) z- q1 [+ }
      
4 W* W/ X* J, f$ h# |2 ~. S8 X# P
      
繼重慶戶籍改革之后，陜西省提出，“十二五”期間將在全省2760萬農(nóng)村人口中，推動(dòng)600萬人進(jìn)城落戶。1 ?8 P- }7 @4 I$ T2 M
      

      
8 e+ c, X3 O. X3 F9 y' i  I與重慶戶籍改革的措施相似，陜西省也明確提出了進(jìn)城農(nóng)民“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社會(huì)保障”的原則。
      
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+ B- y6 J- \- X7 h但“土地?fù)Q戶籍”的做法，存在頗多爭議。& d! |* f% P8 w
      

      
( v( o; P7 H+ E# M! p5 c中國人民公安大學(xué)教授王太元在接受記者采訪時(shí)指出，在中央歷來的文件中，從來就沒有過所謂“土地?fù)Q房屋、換保障”這樣的方式，而是提出要“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。" F# J+ R1 P/ g5 }5 |% {
      

      
1 a# u3 G4 u" x$ N4 p: w) _* [& P針對(duì)戶籍改革如何與“城鄉(xiāng)一體化”實(shí)現(xiàn)契合，王太元已經(jīng)設(shè)計(jì)好了一張政策路線圖。; ^  @4 d# Y5 b
      
2 v% k# k$ {( z! b, \
      
《21世紀(jì)》：“土地?fù)Q戶籍”的做法已經(jīng)在多個(gè)地方的戶籍改革中實(shí)施，你怎么看這種改革方式？) R* @( e( t2 [, p' z; @7 c+ J
      

      
1 @. y8 z* j7 }王太元：這樣的改革方式，我只能說：思路錯(cuò)誤，沒有出路。
      
1 @5 ~! m- s) J; j6 N" u' b
      
) Y: Y, b5 K2 x1 D& l
      
; S3 J1 S  s- U) B. e9 [8 Z* @9 ^  [1 i) y4 M
      
·拍攝9月3日西安雷電 ·目睹西安城市變遷5 B; t: L( _; x* `5 R1 B: Y0 `! k
      
戶籍作為人口管理的措施，這是全世界都有的，但我們的問題就是把越來越多的利益與戶口捆綁在一起。我們之前也進(jìn)行與戶籍有關(guān)的改革，但本質(zhì)上無非就是把這些利益捆綁給不同的人而已。: Y- C3 Q; P4 X' H
      
' z, f3 Q7 n3 R3 J9 a  a. D
      
現(xiàn)在不少地方所進(jìn)行的這些改革，仍然是這個(gè)思路，戶籍仍然與多種利益捆綁在一起，只不過這次又分配給了不同的一撥人罷了。" o! a+ b5 M) u  K& r; |1 f. G* t
      

      
1 n7 n( |5 Z4 H6 D, t/ f8 D我認(rèn)為，不剝離捆綁在戶口上的利益關(guān)系而進(jìn)行所謂的“戶籍改革”，無法實(shí)現(xiàn)改革的最終目的。" b  R: M) x; P* I& q% ~$ V
      

      
" m9 ?' [5 R  X$ c9 U, V《21世紀(jì)》：如何著手，才是正確的觸及到戶籍改革的核心問題呢？
      
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: Q. ~2 a1 g! ^1 h+ y王太元：我認(rèn)為核心問題應(yīng)該是公共財(cái)政制度的改革。因?yàn)槿魏闻c戶籍相關(guān)的利益上的不公平，歸根到底還是由公共財(cái)政支持上的不同導(dǎo)致的。& k' G: F6 X6 g; G( ]( X5 ?
      

      
( {+ {* [) o8 u4 n( p" V4 I我們財(cái)政改革的最終目的，是要使財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付直接面對(duì)個(gè)人。& m. g( w0 [/ {6 M4 ]: M0 L& x
      
1 v. C$ Y; Z- H- V9 W6 n
      
這個(gè)其實(shí)很簡單，以教育為例：一個(gè)學(xué)生每年上學(xué)需要多少教育經(jīng)費(fèi)是可以算的出來的，那么國家就直接針對(duì)學(xué)生個(gè)人進(jìn)行財(cái)政撥款。這樣才能實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。
      
  y, S, {7 S! X& y& y' ?
      
5 q( p/ y8 U5 C+ ]但我們現(xiàn)在的財(cái)政制度不是這樣。國家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)首先是撥給一個(gè)地方，然后再由地方去具體分配給各個(gè)部門。這樣首先難以保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)到最終需求者身上，而且也無法實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)之間的自由轉(zhuǎn)移。從而造成目前這樣一個(gè)局面：各地教育資源緊缺，教育資源重新分配困難重重，從而通過戶籍管理限制學(xué)生的就學(xué)自由。9 `2 w2 h$ R9 ]$ G; @$ K, {4 V2 k7 B
      

      
: Z7 T4 Y: U% y2 u《21世紀(jì)》：既然找到了問題的關(guān)鍵，應(yīng)該如何去具體地實(shí)施？1 \- \' O9 j) \' c: w: D9 i. E
      

      
! {$ O# J  i* W: ?王太元：關(guān)于這個(gè)問題，我有這樣一個(gè)路線圖。8 Q8 B. ^2 O' e4 g
      

      
& {0 s; S  [! D# d首先是整體籌劃。這個(gè)依據(jù)就是2008年中共中央出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，然后改革不同戶口捆綁不同利益的制度總病根，以最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)。用統(tǒng)籌的規(guī)劃去比照我們的實(shí)踐，看看不公平具體是表現(xiàn)在哪個(gè)方面，又是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題。1 ^' V; h  a( m; Q8 {* _5 r8 F+ c0 e
      
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其次是分“部”實(shí)施。通過整體籌劃，找到哪個(gè)部門有問題，然后由哪個(gè)部門去解決。教育的問題由教育部門去解決，勞動(dòng)的問題由勞動(dòng)部門解決，而不再僅糾纏于戶籍管理部門。/ z: D3 B4 y: f; e5 i
      
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第三個(gè)就是穩(wěn)步推進(jìn)，制定出時(shí)間表。找出各個(gè)涉及戶籍的不公正部分，并規(guī)劃好具體改革步驟，同時(shí)將改革的方案對(duì)社會(huì)公開。
      
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4 n1 Y/ N& E2 s! O+ P《21世紀(jì)》：過去我們的戶籍改革不是由公安部門牽頭？這樣由一個(gè)部門牽頭不是更有效率嗎？
      
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: t: H. s+ W$ I1 y) W" \2 F王太元：我已經(jīng)說過，戶籍改革的問題并不在戶籍本身，而是與此捆綁在一起的各種利益。這就涉及到太多的部門。由一個(gè)部門牽頭根本沒法去協(xié)調(diào)這么多的利益，最后只能是什么問題也解決不了。! K* {3 F; t; ?! ^# N5 D% l
      
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所以我說分“部”實(shí)施，分頭改革。這樣各個(gè)部門逐步在各自的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了公平，最終整體上也就公平了。




      

      

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