戶(hù)縣余下鎮(zhèn)沈家營(yíng)村新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃 - 秦嶺信息港

　　為了全面貫徹落實(shí)黨《西安市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村行動(dòng)綱要》，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)綱要，結(jié)合余下鎮(zhèn)沈家營(yíng)村的實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
　　一、基本情況
　　(一)現(xiàn)狀
　　1、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
　　沈家營(yíng)村地處戶(hù)縣余下鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。本村地勢(shì)平坦，交通發(fā)達(dá)，白宋路從村南穿插而過(guò)，村東緊鄰東城路，村西是余下繁華的商業(yè)街區(qū)，村北為惠安醫(yī)院及保障福利區(qū)、公安處等機(jī)構(gòu)。該村四周已被惠安集團(tuán)、商業(yè)街區(qū)、醫(yī)院以及城市設(shè)施包圍，為戶(hù)縣典型的“城中村”結(jié)構(gòu)。距西安30公里，距縣城5公里。沈家營(yíng)村地理位置獨(dú)特，工商業(yè)基礎(chǔ)雄厚，自古以來(lái)就商賈云集，是當(dāng)?shù)赜忻奈镔Y集散地。全村有3個(gè)村民小組，215戶(hù)，815人。全村土地面積710畝，其中耕地370畝，村集體固定資產(chǎn)700萬(wàn)元。2006年人均純收人3480元，全村以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)。村莊地勢(shì)平坦，土質(zhì)中性偏堿，大田作物一年二熟，無(wú)霜期298天，四季冷暖干濕分明，光熱水資源充足，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)的好地區(qū)。
　　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
　　沈家營(yíng)村地處大型工業(yè)重鎮(zhèn)余下鎮(zhèn)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯著，多年以來(lái)，該村的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入位居全縣前茅。全村三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，尤其以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為顯著，是戶(hù)縣典型的商貿(mào)村。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，以蔬菜、果樹(shù)和畜牧養(yǎng)殖為主。有養(yǎng)豬場(chǎng)1個(gè)，奶牛場(chǎng)2個(gè)。第二產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)1個(gè)，從業(yè)人員100多人。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，村內(nèi)商貿(mào)發(fā)達(dá)，現(xiàn)有2個(gè)占地25畝的商業(yè)綜合市場(chǎng)，能容納500多商戶(hù)，解決村中富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工1000多人。村民從事商業(yè)門(mén)面房出租家庭有35戶(hù)，從業(yè)人員為250多人，占全村總數(shù)的30％。村內(nèi)的房屋出租較多，對(duì)象為惠安職工和小商販，租戶(hù)260人。第三產(chǎn)業(yè)為村民的主要收入來(lái)源，在一定程度上反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　3、公用事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
　　沈家營(yíng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，全村建筑面積32000平方米，人均住宅40平方米。多年以前，村內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水到戶(hù)。村內(nèi)街道早已全部水泥硬化，生產(chǎn)路全部沙石硬化，村雙委會(huì)辦公樓設(shè)施配套齊全。村成立的鑼鼓隊(duì)聞名遐邇，多次在全國(guó)大中城市演出獲獎(jiǎng)。村內(nèi)有衛(wèi)生所，幼兒園，老年活動(dòng)中心各1座，建設(shè)廣場(chǎng)1個(gè)。群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)率達(dá)100％，全村自來(lái)水入戶(hù)率、有線電視普及率、電話人戶(hù)率均達(dá)100％。村內(nèi)垃圾實(shí)行袋裝化，統(tǒng)一拉運(yùn)，有專(zhuān)職保潔員10人，綠化、美化、亮化良好。
　　(二)發(fā)展特點(diǎn)
　　l、位置特殊，商貿(mào)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)強(qiáng)。該村位于鎮(zhèn)中心，有龐大的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)群體，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)是該村發(fā)展的主導(dǎo)方向。
　　2、村雙委會(huì)群眾基礎(chǔ)好。由于村干部真抓實(shí)干，所以凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)。本村雙委會(huì)人員精干、責(zé)任心強(qiáng)，村干部有著強(qiáng)烈的事業(yè)心和帶領(lǐng)群眾致富的能力。
　　3、工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力強(qiáng)。工業(yè)和商業(yè)為本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施改善快，農(nóng)牧業(yè)容易實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好。
　　(三)存在問(wèn)題
　　1、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃缺乏整體性和全局性。
　　由于城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，村上原有的規(guī)劃已不能適應(yīng)全縣整體規(guī)劃，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建設(shè)的發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展的主導(dǎo)方向需要進(jìn)一步調(diào)整。
　　2、商貿(mào)特色不強(qiáng)?，F(xiàn)基本上處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。村上雖投資建設(shè)了沈家營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但管理和規(guī)模明顯落后于其它商場(chǎng)。
　　3、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不到位。部分村民對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏了解，對(duì)經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)方向和服務(wù)對(duì)象的定位不準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民的增收不顯著。
　　(四)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需求
　　通過(guò)走訪群眾和入戶(hù)調(diào)查，村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需求主要體現(xiàn)在以下幾方面：
　　l、在發(fā)展方向方面，村民們希望有一個(gè)切實(shí)可行的規(guī)劃，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，突出特色，走出低增長(zhǎng)的怪圈。
　　2、在科技興農(nóng)方面，村民希望專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，傳授種植、養(yǎng)植等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)技能手，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，利用工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高養(yǎng)殖效益和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
　　3、在基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)戶(hù)期望設(shè)施更加完善，按照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
　　4、在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，村民期望集約土地，加快的商品住宅小區(qū)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
　　二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和建設(shè)目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀．按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求和農(nóng)業(yè)部關(guān)于“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、工商企業(yè)富村、科技人才興村、生態(tài)家園建村、支部組織帶村”的新農(nóng)村建設(shè)思想，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以招商引資為載體，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)工業(yè)、興商貿(mào)、哺農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)水平檔次，建設(shè)肉菜供應(yīng)基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村民住宅小區(qū)建設(shè)，改善村民生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　(二)規(guī)劃原則
　　1、產(chǎn)業(yè)明確，重點(diǎn)突出的原則，立足本村實(shí)際，突出區(qū)域特色，提高規(guī)劃的針對(duì)性、可操作性。
　　2、突出特色，全面發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“一穩(wěn)二強(qiáng)三富”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　3、注重實(shí)效，循序漸進(jìn)的原則，解決村民最直接、最迫切的問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重實(shí)效，分步實(shí)施。
　　4、依靠群眾，項(xiàng)目帶動(dòng)的原則，動(dòng)員和引導(dǎo)村民投入到新農(nóng)村建設(shè)中，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造示范帶動(dòng)平臺(tái)。
　　(三)建設(shè)目標(biāo)
　　經(jīng)過(guò)5年努力，沈家營(yíng)村的生產(chǎn)布局更加合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位更加突出，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)的水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集群化、商貿(mào)品牌化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三產(chǎn)并重的目標(biāo)，建成“經(jīng)濟(jì)繁榮興旺、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、公共服務(wù)配套、人與自然和諧”充滿發(fā)展生機(jī)的新農(nóng)村示范村。
　　1、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。村內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2011年兩個(gè)綜合商場(chǎng)的年收入由現(xiàn)在的40萬(wàn)元增加到70萬(wàn)元，全村安置轉(zhuǎn)移50戶(hù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，成為真正的商貿(mào)村。初步構(gòu)建起特色鮮明和競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍服務(wù)，人均純收入達(dá)7000元，集體收入100萬(wàn)元。
　　2、工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。水泥硬化工業(yè)園區(qū)道路，接通水、電、通訊等設(shè)施，招商大型企業(yè)5個(gè)，配套型二、三產(chǎn)業(yè)5個(gè)。
　　3、人居環(huán)境改善。繼續(xù)建設(shè)村住宅小區(qū)，鼓勵(lì)支持村民進(jìn)小區(qū)居住，全村消除露天廁所、糞坑，消除亂堆亂放，綠化美化全村內(nèi)外道路。
　　4、公共事業(yè)配套。九年制義務(wù)教育適齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)到100%，初步建立村級(jí)養(yǎng)老、低保等社會(huì)保障，繼續(xù)豐富活躍村民的文化生活，使群眾的生活質(zhì)量明顯提高。
　　5、村民素質(zhì)提高。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)，全村力爭(zhēng)培養(yǎng)20名高級(jí)管理人員，150名技術(shù)人員，使全部青壯年勞動(dòng)力都有一技之長(zhǎng)。貫徹落實(shí)好村民公約和社會(huì)主義榮辱觀，使社會(huì)主義道德風(fēng)尚得到弘揚(yáng)。
　　三、規(guī)劃布局
　　(一)菜籃子基地建設(shè)
　　充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升菜籃子基地檔次，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，提高效益，建成都市農(nóng)業(yè)示范基地。
　　(二)工業(yè)園區(qū)建設(shè)
　　規(guī)劃建設(shè)新園區(qū)，加大招商引資力度，使工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，將分散的企業(yè)分批遷入。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　(三)建立大型商貿(mào)中心
　　對(duì)現(xiàn)有的幾個(gè)商場(chǎng)按功能進(jìn)行重新規(guī)劃，實(shí)行改造新建并重，新建設(shè)大型商貿(mào)物流中心，對(duì)市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范管理，以滿足村民創(chuàng)業(yè)的需要，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益。
　　(四)住宅小區(qū)建設(shè)
　　打破每戶(hù)劃分莊基的陳舊觀念，集中使用土地，建設(shè)新型村民住宅樓，加強(qiáng)物業(yè)管理工作，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。
　　四、建設(shè)重點(diǎn)
　　1、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。利用現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)投資。充分利用工商業(yè)的雄厚資金及高級(jí)管理人才、完善的經(jīng)營(yíng)體制、健全的市場(chǎng)體系、成熟的經(jīng)營(yíng)理念，按市場(chǎng)化、都市化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)全方位反哺農(nóng)業(yè)，做好肉菜供應(yīng)基地建設(shè)。
　　2、搞好品牌建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民增收。打造商業(yè)品牌，鞏固現(xiàn)有企業(yè)和以家庭為單位的各種服務(wù)業(yè)。樹(shù)立企業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，建立集群聯(lián)營(yíng)機(jī)制。推動(dòng)餐飲業(yè)地方特色品牌建設(shè)，突顯余下商貿(mào)特色。
　　3、成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，由生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)大戶(hù)牽頭，村民自愿參加，組建行業(yè)協(xié)會(huì)至少三個(gè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高效益，增加農(nóng)民收入。
　　4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。以白宋路工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，配套水電等設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
　　五、實(shí)施進(jìn)度安排
　　2007年建設(shè)內(nèi)容：
　　1、投資180萬(wàn)元，建機(jī)械加工廠1個(gè)。
　　2、投資80萬(wàn)元，建造村雙委會(huì)綜合辦公樓13間3層。
　　3、投資50萬(wàn)元，建成村民健身廣場(chǎng)2處。
　　4、投資55萬(wàn)元，進(jìn)行低壓電路改造和雨污水排放設(shè)施建設(shè)。
　　5、投資40萬(wàn)元，硬化水泥路面8000平方米。
　　2008年建設(shè)內(nèi)容：　
　　1、投資200萬(wàn)元，繼續(xù)建設(shè)反季節(jié)菜基地100畝。
　　2、做好20畝養(yǎng)殖基地的規(guī)劃。
　　3、投資50萬(wàn)元，完成商場(chǎng)改造和工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)工作。
　　4、投資100萬(wàn)元，建設(shè)大型商貿(mào)中心服裝超市1個(gè)。
　　5、投資18萬(wàn)元，硬化水泥路面3000平方米。
　　2009年建設(shè)內(nèi)容：
　　1、組建行業(yè)協(xié)會(huì)2個(gè)。
　　2、建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)中心。
　　3、完成建設(shè)1個(gè)面積20畝機(jī)械化現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖園區(qū)。
　　4、招引企業(yè)2個(gè)，入駐工業(yè)園區(qū)。
　　2010年建設(shè)內(nèi)容：
　　1、投資50萬(wàn)元，家家戶(hù)戶(hù)安裝天然氣，進(jìn)行清潔能源村建設(shè)。
　　2、投資10萬(wàn)元，建設(shè)村級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站
　　3、投資15萬(wàn)元，建設(shè)村上老年人福利院。
　　4、投資400萬(wàn)元，建設(shè)商住樓2棟。
　　2011年建設(shè)內(nèi)容：
　　1、投資600萬(wàn)元，建設(shè)商住樓3棟。
　　2、整合工業(yè)、商業(yè)資源，組建集團(tuán)公司。
　　3、完成城中村城鎮(zhèn)化改造，與城鎮(zhèn)建設(shè)完全并軌。
　　4、完成引進(jìn)落戶(hù)2戶(hù)，工業(yè)園區(qū)大型企業(yè)達(dá)5個(gè)。
　　六、保障措施
　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。
　　加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立任務(wù)明確、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，成立沈家營(yíng)村新農(nóng)村示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣、鎮(zhèn)與有關(guān)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)示范村組織協(xié)調(diào)，項(xiàng)目策劃和督促檢查工作。工作小組由鎮(zhèn)、村有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)具體規(guī)劃的組織實(shí)施。同時(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定時(shí)召開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)、全面掌握示范建設(shè)過(guò)程中的新情況、新特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策意見(jiàn)，解決關(guān)鍵性問(wèn)題。
　　2、建立人才興村機(jī)制。
　　通過(guò)各種途徑培養(yǎng)和吸引示范村建設(shè)實(shí)用人才，實(shí)施“人才興村”戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，將一些優(yōu)秀的人才吸納到黨組織中來(lái)，使其成為建設(shè)的領(lǐng)路人。多方式，多渠道，培養(yǎng)本村自己的能人，領(lǐng)頭人，同時(shí)創(chuàng)造條件吸引更多人才參與本村新農(nóng)村建設(shè)。
　　3、全民行動(dòng)，全民參與。
　　充分發(fā)動(dòng)群眾參與此項(xiàng)活動(dòng)，整合相關(guān)資源，凝聚多方力量，調(diào)動(dòng)各方積極性，全方位爭(zhēng)取群眾理解支持，努力開(kāi)創(chuàng)示范村建設(shè)新局面。
　　4、多方籌資，市場(chǎng)運(yùn)作。
　　利用本村群眾較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)他們多向生產(chǎn)設(shè)施和公益性事業(yè)投資。探索投入和收益新途徑，建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”新機(jī)制，提高投資積極性。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，優(yōu)化資金投向，確保集中力量辦大事，發(fā)揮更大效益，形成新農(nóng)村建設(shè)資金多方協(xié)助和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

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