西安市城中村改造成了違法犯罪的重災(zāi)區(qū)

社員都是向陽(yáng)花

西安市城中村改造成了違法犯罪的重災(zāi)區(qū)
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——希望西安市人民政府、西安市紀(jì)委繼續(xù)查處賀登峰及有關(guān)基層政府、開(kāi)發(fā)商違法違規(guī)問(wèn)題，確保人民的合法權(quán)益。

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" x; W! u2 t2 M1 E* D& e( p習(xí)總書記2013年2月23日在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話：法律需要人來(lái)執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒(méi)用，我們要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
/ ~1 G' ~: h$ N1 t* {( p2016年01月27 日，西安市紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布信息：市城改辦原主任賀登峰等7人受黨紀(jì)處分
" b+ d" W3 `! n7 W4 q6 a6 j西安市紀(jì)委對(duì)西安市城改辦原主任、市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任賀登峰嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題立案審查。
6 r9 y  I- W& i% V　　經(jīng)查，賀登峰違反廉潔紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在任職期間，利用職務(wù)之便，接受管理及服務(wù)對(duì)象安排的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游；違反工作紀(jì)律，在工作中不正確履行職責(zé)，擅自決定企業(yè)緩交安置建設(shè)監(jiān)管資金，給拆遷戶回遷帶來(lái)了隱患，違反了行政機(jī)關(guān)正常的管理制度。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)西安市紀(jì)委常委會(huì)議研究并報(bào)西安市委批準(zhǔn)，決定給予賀登峰黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
8 H, I! x) \8 ~* g5 L  J　2014年12月5日，陜西省人民政府因?yàn)槲磮?bào)即用、違法用地面積大，或用地手續(xù)不合規(guī)、或土地利用效率低、集約節(jié)約用地效果差等問(wèn)題，對(duì)西安市城中村改造辦公室等單位進(jìn)行了約談。說(shuō)明西安市城中村改造辦公室賀登峰濫用職權(quán)、違法審批征地、用地手續(xù)不合規(guī)等問(wèn)題嚴(yán)重。
: ?, I  z7 n$ r: Y: ^, h+ {西安市紀(jì)委對(duì)陜西省人民政府約談西安市城中村改造辦公室賀登峰的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查處理。
根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》
& j1 s/ f, y1 k% W5 p２００２年１２月２８日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)
全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況，討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問(wèn)題，解釋如下：
% J( }8 }3 n" E  P$ I2 C在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。中華人民共和國(guó)刑法
第九章 瀆職罪

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　第三百九十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
. @; E/ b4 w3 D. a: u9 p　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定
瀆職犯罪案件
（一）濫用職權(quán)案（第三百九十七條）
  W  N0 y& ?" B6 t/ q- }濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
6 x3 A; q+ ?6 J4 D' t( ^- J. w3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；
! y3 g1 J. u5 b& W: B, y8、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；
, r# x0 ?1 b" C. y% A9、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。
& O2 S+ t' O/ Z" Z  P* ^1 E1 X8 c《中華人民共和國(guó)刑法》
第四百一十條　【非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪；非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪】國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈臑^職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知
0 E! V5 X8 k$ L" e8 r' a十九、非法批準(zhǔn)征用、占用土地案
（一）重大案件
- l5 e1 c8 |3 Z0 i! s/ i１、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；
+ q* q+ @7 G, l% L" X! }* y３、非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地一百畝以上的；
５、非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的。
由于賀登峰違反《西安市城中村改造管理辦法》第十七條　實(shí)施改造的城中村，其集體土地依照法定程序轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。
，第三十條 城中村改造建設(shè)項(xiàng)目，在施工前應(yīng)當(dāng)依法辦理《 建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《 建筑工程施工許可證》。
0 K3 R. t8 z2 V7 H! r  @第三十四條　城中村改造主體實(shí)施拆遷前應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取 房屋拆遷許可證。
2 m; _: v- o( _* G城中村改造主體在動(dòng)遷之前，應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立 拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補(bǔ)償安置資金，并與開(kāi)設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶的銀行和市城中村改造辦公室簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。該監(jiān)管資金未經(jīng)市城中村管理辦公室同意，銀行不得撥付。補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。
違反《西安市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第四十四條　拆遷人提供的安置用房，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
2 G- D! v1 e: r2 w4 Z& C, d（一）符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；
（二）產(chǎn)權(quán)清晰且無(wú)權(quán)利限制；
（三）達(dá)到入住條件。
5 v- y) Y4 y# F6 s* R. }2 y  D原西安市城改辦主任賀登峰擅自濫用職權(quán)、降低西安市城中村改造有關(guān)規(guī)定，引發(fā)了他本人和其他人一系列違法犯罪事件，使西安市城中村改造工作成了違法犯罪的重災(zāi)區(qū)。
據(jù)西安市城中村辦公室自我曝光：西安晚報(bào) 2012年03月30日?qǐng)?bào)道城中村改造項(xiàng)目：手續(xù)辦理滯后將被懲處
  @$ n% K, w/ ?0 c% ^8 p　目前，全市已取得城中村改造方案批復(fù)并進(jìn)行整村拆除的109個(gè)村中，取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的有80個(gè)，占總數(shù)的73%；辦理土地轉(zhuǎn)性手續(xù)的有49個(gè)，占總數(shù)的45%；辦理建設(shè)工程規(guī)劃初審手續(xù)的有49個(gè)，占總數(shù)的45%；取得“建筑工程施工許可證”的有16個(gè)，占總數(shù)的15%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市城中村改造項(xiàng)目總共109個(gè)。沒(méi)有辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證的項(xiàng)目29個(gè)，占整個(gè)城中村改造項(xiàng)目的百分之二十七，未辦土地轉(zhuǎn)性手續(xù)的60個(gè)，占整個(gè)城中村改造項(xiàng)目的百分之五十五，沒(méi)有辦建筑工程施工許可證的93個(gè)，占整個(gè)城中村改造項(xiàng)目的百分之八十五，沒(méi)有辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證60個(gè)，占整個(gè)城中村改造項(xiàng)目的百分五十五。
原陜西省政協(xié)副主席、西安市市委書記孫清云因涉嫌城中村改造問(wèn)題，被中紀(jì)委給予留黨察看二年處分的通知
" z# ^8 ~8 v5 G2015年0月17 日，華商報(bào)訊（記者寧軍）昨日，華商報(bào)記者從省檢察院獲悉，陜西省人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對(duì)西安市碑林區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)杜波（副局級(jí)）決定逮捕。案件正在進(jìn)一步辦理中。
　
6 l' I7 A0 N" I& Z- i2015年10月28日，《華商報(bào)》刊登：西安東灘社區(qū)原主任于凡借土地開(kāi)發(fā)貪腐 索賄5千萬(wàn)
2003年1月至2008年10月，西安市檢察機(jī)關(guān)共查辦村干部85人，多涉“土”犯罪。
以西安市新城區(qū)聯(lián)志村為例。在土地、規(guī)劃、建設(shè)等部門審批手續(xù)辦理不全、沒(méi)有辦理《拆遷許可證》、資金沒(méi)有到位的情況下。西安市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室違法下發(fā)關(guān)于《新城區(qū)聯(lián)志村城中村改造拆遷安置方案》的批復(fù)    市城改發(fā)[2010]132號(hào)
現(xiàn)將聯(lián)志村改造存在具體問(wèn)題分述如下：
一、  違法征地：
5 S/ @% G! {, r4 g（1）、聯(lián)志村共有土地70.6667公頃，陜西省人民政府審批征收聯(lián)志村27.1640公頃集體土地。 西安曲江新區(qū)管理委員會(huì)大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室在聯(lián)志村實(shí)際征用土地70.6667公頃（約1060畝），其中違法征收沒(méi)有經(jīng)過(guò)陜西省人民政府審批的土地43.5027公頃。 西安市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室文件在國(guó)務(wù)院、陜西省人民政府對(duì)聯(lián)志村土地沒(méi)有全部審批的情況下，就審批了關(guān)于《新城區(qū)聯(lián)志村城中村改造拆遷安置方案》的批復(fù)，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條
7 A& f  Y, A- ^# v/ Z+ h5 o二、  違法安置。
西安曲江新區(qū)管理委員會(huì)大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室建設(shè)違法聯(lián)志村安置樓。聯(lián)志村現(xiàn)在三棟安置樓竣工即將交付使用，沒(méi)有辦理土地審批手續(xù)。根據(jù)西安市規(guī)劃局關(guān)于聯(lián)志村信息公開(kāi)的回復(fù)（2013年9月12日）。聯(lián)志村安置樓未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法.》第四十三條，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條、 第四十條?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第七條。
# W9 L1 F) p- d+ j6 ?7 V三、曲江文旅違法管理大明宮國(guó)家遺址公園。
0 M; Q0 i* T' S根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見(jiàn)國(guó)發(fā) 〔2012〕 63號(hào)
) u& J0 [" j) q4 K9 e! b% y對(duì)于將文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的下屬機(jī)構(gòu)或交由企業(yè)管理的，要從企業(yè)中分離，恢復(fù)文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，交由文物行政部門管理。
四、  西安市城中村改造辦公室主任賀登峰違法制定2009年3月10日《西安市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要》，會(huì)議紀(jì)要中“安置房建設(shè)在符合方案、規(guī)劃、消防要求前提下，可先行動(dòng)工”的精神，違反了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問(wèn)題，造成了西安市城中村安置樓建設(shè)違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)，造成了嚴(yán)重后果。
1 d3 z5 b% y( O% k  F) c; |5 k在國(guó)家土地督查西安局的壓力下，西安市城中村改造辦公室于2013年8月5日，發(fā)出市城改組發(fā)〔2013〕3號(hào)通知，明確撤銷了《關(guān)于城中村和棚戶區(qū)改造會(huì)議紀(jì)要》（2009年1號(hào)）第四項(xiàng)“關(guān)于安置房建設(shè)在符合方案、規(guī)劃、消防要求前提下，可先行動(dòng)工。安置房在補(bǔ)辦各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)時(shí)，不予處罰”的條款。
五、馬馬虎虎交房、稀里糊涂收房，形成了大量的小產(chǎn)權(quán)安置樓。
) P2 X  K/ q6 `7 |城中村改造多年來(lái)，建設(shè)了大量的形成小產(chǎn)權(quán)安置房，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，很多安置房沒(méi)有達(dá)到基本入住條件，就交付房屋，形成了基層政府和開(kāi)發(fā)商馬馬虎虎交房，安置群眾是稀里糊涂收房。由于安置房沒(méi)有辦理土地、規(guī)劃、建筑等合法審批手續(xù)，實(shí)則為小產(chǎn)權(quán)房，這種房不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、不能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，不能合法繼承、不能抵押，不能公證、逼著人民群眾違法出租、違法交易。就像人沒(méi)有身份證、產(chǎn)品沒(méi)有合格證，沒(méi)有任何實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值。不能相信有些人宣稱的因?yàn)槌侵写甯脑欤愕姆慨a(chǎn)增值多少倍的謊言。正如2014年7月，西安市政協(xié)委員王效梅“關(guān)于加強(qiáng)西安市城改回遷村后續(xù)管理的建議”中提出的問(wèn)題和建議：部分回遷小區(qū)還存在配套設(shè)施和手續(xù)不完善的問(wèn)題，例如天然氣、暖氣沒(méi)有按期接入，影響回遷戶的生活；生活狀態(tài)還沒(méi)有完全和城市接軌；還有的小區(qū)物業(yè)管理差，環(huán)境臟亂，人員居住混雜，出租房缺乏監(jiān)管，治安隱患多，又淪為新的城中村。建議制定統(tǒng)一的城改社區(qū)管理辦法，以規(guī)范管理。同時(shí)應(yīng)完善社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，并盡快為回遷戶辦理房產(chǎn)證。
作為西安市城中村改造的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)關(guān)，本應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)憲法》和有關(guān)法律指導(dǎo)工作，可是作為城中村改造辦負(fù)責(zé)人的賀登峰，在城中村改造工作中，嚴(yán)重違反國(guó)家法律和法規(guī)，隨意審批城中村改造項(xiàng)目，違法制定政策，給國(guó)家和人民群眾造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的政治影響，希望西安市人民政府及有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查，深入基層聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)糾正違法違規(guī)問(wèn)題，并嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人，并對(duì)其造成的違法問(wèn)題，采取措施，予以糾正，確保人民群合法權(quán)益。