城市鬧“地荒”

新聞主編

　   北上廣鬧地荒的故事，正在向西部城市迅速蔓延?！　∪珖鴥蓵陂g，陜西省西安市市長陳寶根當著陜西省委書記趙樂際和省長趙正永的面，向全國人大副委員長王兆國傾訴說，“僅‘十一五’期間，西安市就因為用地指標吃緊，從陜西省調(diào)劑借用了超過18萬畝的建設用地指標?！彼硎?，“十二五”期間西安地荒依舊，希望在座的國土資源部部長徐紹史能夠予以幫助。
- S4 ~4 w; Q+ Q2 i/ @2 l9 E6 Y　　無獨有偶，全國兩會期間，西部諸多城市長官紛紛表示，建設用地指標吃緊正在成為羈絆地方經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。西部城市地荒的風潮，由此徐徐上演。
　　西部“地荒”
　　快速崛起的西部經(jīng)濟用地矛盾凸顯，在中央土地指標“收緊”的背景下，“地荒”迫使地方政府重點工程違法用地事件頻發(fā)。
% c8 ~! L, [! T4 \1 g. Z' z　　提起用地缺口，國家土地督察西安局姚青林副專員深有體會：“西部經(jīng)濟最近幾年正在高速發(fā)展，各地重點項目上馬的也非常多，這與西部省份追趕東部省份發(fā)展經(jīng)濟的愿望是一致的。就拿去年GDP剛剛進入萬億俱樂部的陜西來說，今年該省有關重點項目計劃用地約30萬畝，而國土部下達的指標不足15萬畝，缺口非常的大?！?br /> + N- T0 p" z: f. k" T; K2 j　　國家土地督察西安局姚青林副專員日前向《中國經(jīng)營報》記者表示：“經(jīng)濟步伐加快的西部地區(qū)，一方面用地需求十分旺盛，尤其是一些重點項目用地需求；另一方面為堅守18億畝耕地紅線，用地指標十分緊張。其中需求和堅守的矛盾，做土地督察的部門都是經(jīng)常能感受到的。”
. k/ L5 c& X6 u0 o' j2 p　　陜西省統(tǒng)計局資料顯示，2010年陜西GDP達到10021.53億元，在全國的位次由20位提升到2010年的17位。“而在闖入萬億俱樂部的同時，陜西用地矛盾突出。”
　　“在剛剛‘十一五’期間，隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，陜西省全面進入經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，全省建設用地需求急劇增長。”陜西省國土資源廳辦公室人士就告訴記者，“十一五”期間，該省實施土地開發(fā)整理項目4650個，建設規(guī)模110.25萬畝，比“十五”期間分別增長了273%、147%。
) ~' m  I  ?, W2 J( G　　而地方經(jīng)濟發(fā)展需要的土地與中央的土地“紅線”政策在一些地方矛盾已凸顯，“十一五”期間陜西出現(xiàn)了“比亞迪二工廠項目”等一批占用土地違法違規(guī)事件。
　　而在西安市國土資源局一位官員看來，用地缺口大，并不是存在真正意義上的“地荒”，而是國家在土地供應上更加地嚴格，更加地注重土地資源的節(jié)約。“但地方想發(fā)展經(jīng)濟快一些，用地常常會出現(xiàn)一些超前?！?br /> 9 R9 Y8 y+ q& j5 h- M5 J　　監(jiān)管升級
$ Q! ^- ^, X& Q3 N+ O3 J+ M　　記者了解到，在今年保障房用地大增，房地產(chǎn)調(diào)控背景之下，土地相關政策趨緊。而國土監(jiān)管部門對違法土地案件也將掀起土地督察“風暴”。
: M4 d6 i) g! q6 ]% d2 J　　“發(fā)現(xiàn)重大土地違法案件，甚至可以直接約談地方主管副省長，并對相關負責人進行問責。”國土資源部一位官員就向記者透露，今年該部要求加強土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。所謂衛(wèi)片執(zhí)法檢查是指國家土地管理部門將根據(jù)地面的實時衛(wèi)星照片來監(jiān)督、檢查其轄區(qū)內(nèi)的土地利用，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，并加以處罰。而針對一些地方盲目追求發(fā)展，違法違規(guī)用地比較高的地方要實行問責。
　　記者從該局了解到，該局在西北地區(qū)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了1549宗土地違法案件。而截至今年2月底，上述1549宗土地違法案件已立案查處96.7%，合計收繳罰款15994萬元，拆除違法建筑45萬平方米，沒收違法建筑276萬平方米，復耕805畝，申請法院強制執(zhí)行113宗，落實黨政紀處分455人次，移送司法機關追究刑事責任22人。而僅陜西省就在全省掛牌督辦了10宗重點案件。
　　據(jù)記者掌握的一份材料顯示，去年以來陜西的延安、渭南等地政府主要負責人被土地督察約談。去年底，渭南市主管市長被約談，隨即全市展開了一場土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改“颶風行動”。渭南市政府的一份整改匯報顯示，整改以來該市對17戶違法企業(yè)、65戶違法個人進行了強制拆除，拆除非法建筑6萬余平方米；沒收違法建筑25萬余平方米。
　　據(jù)國家土地督察西安局有關人士介紹，在這幾年西北經(jīng)濟快速發(fā)展，以及一些區(qū)域振興計劃實施的過程中，一些地方用地矛盾凸顯。違法用地案件頻發(fā)，監(jiān)管部門督察也逐步加大升級力度。
  g) ?7 e; Z& p: ^6 K& o, g　　暗藏風險
/ W* o) `+ X9 l　　在房地產(chǎn)調(diào)控背景下，工業(yè)用地調(diào)控也將開始趨緊，西部地方政府與中央的博弈開始加劇。一方面，地方政府要大干快上做項目，另一方面，中央用地指標審批嚴格。因此在一些地方先項目上馬后審批用地的事件時有發(fā)生。
  Q! d; p2 e5 l# c　　據(jù)記者了解，在甘肅、陜西等地為承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃的眾多工業(yè)園區(qū)中，因不少項目手續(xù)存疑，有企業(yè)就遭遇入住工業(yè)園區(qū)后遭遇國土拆遷，其中給轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)企業(yè)造成投資損失。
　　“我們在蒲城21.5畝土地上投資了上百萬建設廠房，今年春節(jié)前就被以違法建筑為由強制拆除了。” 陜西省蒲城縣一位不愿透露姓名的投資商就直呼上了當?shù)氐漠?。這位投資商頗有微詞地說：“而這樣的風險，原來被當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府招商時被說得幾乎不存在，他們告訴我們可以邊建邊辦手續(xù)，但最后損失卻是自己的。”這位投資商所說的被拆除的項目叫蒲城縣閩昌鋼藝廠。該廠曾經(jīng)在鎮(zhèn)政府的的關照下，于2008年4月29日和5月1日先后與三合鄉(xiāng)花王村、城關鎮(zhèn)達仁村簽訂租用協(xié)議，租用兩村21.5畝土地建廠房。然而當廠房建好不久后，該項目用地上級被認定為屬未批先建，被依法拆除。按照上述投資商的測算，他的經(jīng)濟損失近100多萬元，這還未包括被閑置的部分設備的價值。
　　去年7月被國土資源部點名批評的比亞迪違法用地就是重點項目用地中遭重罰的典型案例。據(jù)了解，2009年7月，西安高新區(qū)管委會與比亞迪汽車有限公司簽訂協(xié)議，由該公司在西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地(位于西安市戶縣境內(nèi))投資建設年產(chǎn)20萬輛汽車及發(fā)動機擴建項目。當年8月，戶縣草堂鎮(zhèn)、龐光鎮(zhèn)政府按照縣政府要求，與所轄的7個行政村簽訂《土地補償安置協(xié)議書》，征用土地4369.2畝(其中耕地3972.05畝).
　　2009年7月31日，戶縣政府向西安市政府請示為比亞迪擴建項目調(diào)劑建設用地指標，申請調(diào)整面積4943畝(其中基本農(nóng)田4453.5畝).8月12日，西安市政府就上述問題請示省政府，陜西省政府辦公廳于11月6日批復同意。
　　此案后來被認定為地方政府對于項目用地未報先征，成為國土資源部公開掛牌督辦案件。因此，比亞迪也被處以294.66萬元的罰款，并且沒收比亞迪在非法占用土地上所新建的建筑物與其他設施。此事后來也影響了比亞迪在西安總投資50億元、新增40萬輛整車及汽車零部件生產(chǎn)能力的進程。
　　“比亞迪違法用地案例在陜西幾乎無人不知，現(xiàn)在也成為警示一些投資商的典型案例?！睆膹V州欲轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜西老家的服裝私營企業(yè)主張彭濤先生最近一直在考察西安周邊的幾個區(qū)縣，他特別強調(diào)投資建廠的用地安全性。
　　他表示：“我回來投資的時候，很多朋友都提醒他，要注意規(guī)避一些地方招商引資‘承諾’中暗藏的一些商業(yè)用地的風險。而對于從東部沿海轉(zhuǎn)移向西部的一些中小企業(yè)來說，如果不幸遭遇這樣的風險，那打擊將是致命性的?！?font class="jammer">" Y. z1 P2 e  `! o, E
　　他最后還特別提醒說：“所以要對一些地方政府的招商引資活動中的用地承諾要保持足夠清醒，最大限度地規(guī)避這樣的‘陷阱’?！?br /> . i# \- u8 n+ |- d1 `+ c2 o

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