“全面放開二孩”落地需經(jīng)4程序 搶生屬違法要罰款

明人明事

4 F# v8 }# J+ F- D- o　以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個關(guān)鍵程序：第1關(guān)：中共中央的決定；第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會批準(zhǔn)；第3關(guān)：各地實施方案報批；第4關(guān)：地方人大修訂計生條例。國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。
& F/ j. U6 _5 \- y0 ?3 W7 s
　　開放二孩要先修法
) W/ [0 b' S1 `( M
　　姜衛(wèi)平透露，全面放開二孩的政策落實應(yīng)該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強(qiáng)調(diào)，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。
$ H9 B3 _# f# C3 D" Y0 _; C
% w, k) P  q9 I0 r% N　　2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當(dāng)年12月國務(wù)院就向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

9 [7 R0 k- M' s5 z　　該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各?。▍^(qū)市）的政府制定實施方案，接著報國務(wù)院主管部門（即國家衛(wèi)計委）備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

; H' h0 ]2 ]$ h7 Y" I- A. N　　搶生屬違法要罰款

　　目前，根據(jù)我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。姜衛(wèi)平介紹，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時間差。
& q6 \7 v. ?4 t* I% \
　　如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。
& o+ p8 @9 D: [. J1 v1 Z6 Q: s/ r: h$ \
, M( K& q- i: H0 G7 n　　對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。
0 m* R9 j" i, o, q& z
6 s+ u/ E1 k( i　　此前媒體曾統(tǒng)計，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。 據(jù)新京報