比亞迪陰影影響產(chǎn)業(yè)西進(jìn)陜西 建設(shè)用地赤字迫近

山賊

       國務(wù)院日前正式印發(fā)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，中西部地區(qū)迎來了實(shí)現(xiàn)趕超的好時(shí)光。充足的土地和勞動(dòng)力資源是產(chǎn)業(yè)西進(jìn)最好的理由，但當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移真正來臨時(shí)，這些理所當(dāng)然的優(yōu)勢背后隱憂凸顯。西安開始面臨這樣的尷尬：一方面千方百計(jì)地招商引資，另一方面，建設(shè)用地指標(biāo)早已透支，項(xiàng)目難以落地。在河南，一方面，豐富的人力資源是招商引資的籌碼，另一方面，其勞務(wù)供給已經(jīng)沒有想象中的充足，為了吸引勞動(dòng)力，很多本地企業(yè)被倒逼“轉(zhuǎn)型”。 ——編者　　充足土地曾經(jīng)是產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的最重要理由，也是西部城市借以吸引資本的最大優(yōu)勢，但是現(xiàn)在看來，這個(gè)理由可能眼下只存在于人們印象中。
2 ~+ c. H( M3 s7 A　　西部中心城市西安正逐漸開始面臨這樣的尷尬——一方面千方百計(jì)地招商引資，以期在越來越活躍的中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，樹立西部大開發(fā)橋頭堡的地位；但同時(shí)，西安的建設(shè)用地指標(biāo)在過去的開發(fā)中，早已透支，即使是談好的項(xiàng)目，也懸在半空中，難以落地。
/ Z. `3 }7 t! ?3 g* u$ H　　9月17日，戴爾發(fā)布聲明稱，未來10年將在中國投入1000億美元擴(kuò)大中國業(yè)務(wù)，第二個(gè)運(yùn)營中心選擇了西部的成都，作為彼此競爭的西部中心城市，這則消息令西安當(dāng)?shù)厣舷骂H感不平衡。事實(shí)上，土地指標(biāo)已成為當(dāng)?shù)刂T多項(xiàng)目的最大障礙，繼近年來西安最大的招商引資項(xiàng)目——比亞迪二期因土地手續(xù)受到國土資源部通報(bào)后，本報(bào)最新獲悉，位于西安高新區(qū)的“軟件新城”項(xiàng)目，亦在完成全部規(guī)劃、融資方案后，土地手續(xù)遲遲無時(shí)間表。
　　為了解決這個(gè)問題，以往在上海、浙江等沿海地區(qū)盛行的各種土地指標(biāo)置換手段，正在當(dāng)?shù)刈兊迷絹碓狡毡?，而?dāng)?shù)貙W(xué)者則懇請，西部大開發(fā)作為一項(xiàng)中央戰(zhàn)略，希望相關(guān)部委在土地政策方面，向西部地區(qū)予以傾斜。
　　比亞迪的陰影
　　7月15日，國土部發(fā)布公告稱，比亞迪汽車有限公司在陜西戶縣的擴(kuò)建工程涉及地方政府違規(guī)預(yù)征土地、開發(fā)企業(yè)違法占地等違法違規(guī)行為，責(zé)令陜西省國土資源廳會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。
　　國土部官員當(dāng)時(shí)稱，比亞迪汽車公司案件屬于典型的地方政府違規(guī)預(yù)征土地、開發(fā)企業(yè)違法占地案件。2009年7月，陜西省西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地投資建設(shè)年產(chǎn)20萬輛汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)擴(kuò)建項(xiàng)目，即比亞迪二廠，隨后，戶縣草堂鎮(zhèn)、龐光鎮(zhèn)政府按照建設(shè)實(shí)施方案要求，與所轄的7個(gè)行政村簽訂《土地補(bǔ)償安置協(xié)議書》，征用土地 4369.2畝 (其中耕地3972.05畝)，約定安置補(bǔ)償費(fèi)為每畝2.13萬元。
5 \+ Q2 ~0 V9 ?; a! I& k6 Y　　2009年12月，比亞迪二廠開始動(dòng)工建設(shè)。
: Y- Z' k) I9 N9 p　　本報(bào)了解到，草堂科技產(chǎn)業(yè)基地屬西安市高新區(qū)和戶縣的共建區(qū)，而一位接近西安高新區(qū)的人士稱，“之所以違規(guī)預(yù)征土地，也實(shí)屬無奈，并不是費(fèi)用的因素。”
$ j# ~% J9 c- D1 `5 H* ~: e　　事實(shí)上，該項(xiàng)目早被當(dāng)?shù)卣J(rèn)可，并受到相當(dāng)重視，去年年底，該項(xiàng)目舉行奠基開工儀式，當(dāng)?shù)囟辔皇∈懈吖俚綀鲎ＹR。
9 B5 }# r/ y1 A5 o/ D7 l' {" \# Y0 d　　“實(shí)質(zhì)是用地指標(biāo)難以協(xié)調(diào)?！鄙鲜鋈耸空f，經(jīng)過國土部通報(bào)后，當(dāng)?shù)仄渌?xiàng)目用地亦受到不同程度的影響，一位高新區(qū)的管委會(huì)副主任將受到處理。
5 n/ {# t) d% }6 ]' d8 E　　據(jù)稱，西安高新區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目——軟件新城，也因此受到一定的影響，遲遲無法通過土地審批手續(xù)。
7 Q4 o* V5 m6 F) l　　該項(xiàng)目的規(guī)劃早已完成，并形成了完整的融資計(jì)劃，從年初開始，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)從不同渠道傳出項(xiàng)目即將開建的說法，然而時(shí)至如今，仍處于“萬事俱備，只欠土地”的尷尬局面。
/ S" b7 h! m" a1 D. U　　按照計(jì)劃，2015年“軟件新城”將全部建成并投入運(yùn)營，屆時(shí)將成為國際化的軟件研發(fā)基地和信息服務(wù)基地，從業(yè)人員將達(dá)到20萬人，年?duì)I業(yè)收入過千億。
+ M, z1 J0 b: `2 L　　本報(bào)獲悉，諸多融資機(jī)構(gòu)對這一項(xiàng)目早已翹首以盼，國開行將成為最大的融資方，但是涉及土地問題，目前仍無時(shí)間表。
# Q( J5 I7 L2 i0 N　　西安的現(xiàn)實(shí)
, C. \- Y; O9 [" f　　一位西安當(dāng)?shù)卣龔d級官員向本報(bào)這樣描述他眼中的用地指標(biāo)分配現(xiàn)實(shí)，“每個(gè)月開市長辦公會(huì)，幾百畝的用地指標(biāo)，就那么多地，肯定是不夠的，各個(gè)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)都來爭，這家拿多一點(diǎn)，另一家就少一點(diǎn)。”
4 R1 l% ]8 s% y0 N2 _* @  R' j. z　　事實(shí)上，當(dāng)?shù)赜玫卦缫烟幱谕钢щA段。
　　據(jù)稱，1997-2010年期間，中央下達(dá)給陜西的建設(shè)占用耕地規(guī)劃指標(biāo)為84萬畝，而截至2004年底，陜西各項(xiàng)建設(shè)實(shí)際占用耕地就已達(dá)到53.2萬畝。特別是關(guān)中五市一區(qū)，陜西省政府共下達(dá)建設(shè)占用耕地指標(biāo)49.5萬畝，截止到2004年末已使用了35.8萬畝，僅余13.7萬畝。
4 b/ \2 m5 \* Q. B　　在西安，早在2004年，就用完了規(guī)劃期內(nèi)的全部建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，甚至進(jìn)行了透支，超指標(biāo)6.6萬畝。
　　去年年底，西安市發(fā)改委一位官員在某公開場合稱，西安市土地指標(biāo)已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，“十一五”的土地在前兩年已經(jīng)用完，借用“十二五”的土地搞建設(shè)，支撐不了西安市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因?yàn)闆]有土地指標(biāo)，只能大量開發(fā)存量土地。
* F$ P0 x) E/ _% I: Z1 k/ m　　陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西省決策咨詢委員會(huì)委員張寶通覺得這對西部地區(qū)相當(dāng)不公平，“過去30年，東部優(yōu)先發(fā)展的時(shí)候，土地審批一向是相當(dāng)寬松的，現(xiàn)在輪到西部開始發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了，土地又一下卡得很死”。
　　一位當(dāng)?shù)貒敛块T官員說，土地指標(biāo)真正嚴(yán)格控制是在2005年前后才開始的，當(dāng)時(shí)江蘇2004年發(fā)生鐵本事件，全國到處興建新城，土地耕地面積大大減小等諸多因素條件刺激下，中央提出了18億畝的耕地面積紅線不能破，從那時(shí)候開始，土地指標(biāo)才真正成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　“像榆林這種地方，就很惱火，很頭疼，”張寶通說，“榆林大部分地方都是沙漠，因?yàn)橛惺秃兔禾?，?dāng)?shù)叵Ｍ罅Πl(fā)展能源化工，但是即使是這種沙漠用地，土地依然很難批——這種工業(yè)園區(qū)對沙漠的綠化和治理，有時(shí)候比退耕還林還明顯，是一舉多得的事情，為什么不能優(yōu)先審批？”
1 o2 o/ l8 J- A5 K( S" z" i　　去年通過的 《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，則為當(dāng)?shù)貛硪唤z曙光，《規(guī)劃》提到，關(guān)于土地指標(biāo)，“國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，由國家統(tǒng)籌安排；省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，由省在用地年度計(jì)劃指標(biāo)中解決?！?font class="jammer">$ A9 W# U, d$ l/ @0 U
　　同時(shí)《規(guī)劃》要求，“加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度。統(tǒng)籌使用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等各類專項(xiàng)資金，用于土地整理復(fù)墾開發(fā)，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤條件的，可在國家下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制下，開展掛鉤工作?！?br /> 3 j. H$ p  S0 o　　置換
　　以往在沿海地區(qū)所盛行的用地指標(biāo)置換，開始在西安越來越常見。
　　一種方式是在陜西省內(nèi)通過國土資源廳協(xié)調(diào)，進(jìn)行跨地域的置換，據(jù)了解，陜西省國土資源廳曾多次對此進(jìn)行專題匯報(bào)，并在2004年前后，專赴國土資源部請示，國土資源部當(dāng)時(shí)要求，西安市編制新一輪土地利用總體規(guī)劃修編大綱，將陜西省內(nèi)調(diào)劑出的建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上。
　　2005年，西安迅速進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃修編工作，進(jìn)而通過此種方式，獲得陜西其他地市的一些富余土地指標(biāo)。
/ U0 P/ t* F. J+ t! q5 L　　“有一段時(shí)間，西安的用地指標(biāo)實(shí)際上是從渭南置換的?！币晃涣私獯耸碌漠?dāng)?shù)貙W(xué)者說。
　　然而，陜西的指標(biāo)總量畢竟有限，按照上述西安市發(fā)改委官員的說法，在2008年前后，西安的土地指標(biāo)再度用完，甚至只能透支“十二五”期間的土地指標(biāo)開展建設(shè)。
7 l8 S$ I1 ^& @9 X　　另一種做法是“盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”。據(jù)稱，這項(xiàng)工作亦是當(dāng)?shù)孬@取土地指標(biāo)的重要方式，通過重點(diǎn)清理閑置土地，盤活存量，對閑置兩年以上的土地，堅(jiān)決限期依法收回，供給急需用的、效益好的項(xiàng)目，同時(shí)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持優(yōu)先產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)先外資項(xiàng)目、優(yōu)先重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊啟動(dòng)已批項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整已批未用土地，凡是符合產(chǎn)業(yè)政策、符合西安發(fā)展實(shí)際的項(xiàng)目，都要重點(diǎn)給予扶持。
　　在《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》獲批后，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動(dòng)村民到新社區(qū)集中定居，成為當(dāng)?shù)赜糜谥脫Q土地指標(biāo)的新方式。
　　西安市高陵縣已被確定為陜西首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，今年8月，西安首個(gè)小村并大村改造規(guī)劃方案在高陵縣東樊村開始實(shí)施，東樊村將拆除原來布局零散的舊村莊，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)。
5 x9 e4 Q( d" \3 ^5 {" t' [　　東樊村位于高陵縣城以東永久性基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)，屬于關(guān)中平原上一個(gè)典型農(nóng)村，村莊距縣城3公里，全村4個(gè)自然村、4個(gè)村民小組，382戶1609人。村莊占地面積約482畝，戶均村莊建設(shè)用地1.14畝(人均200平方米)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人均建設(shè)用地80-120平方米的陜西省標(biāo)準(zhǔn)。
' R* W" L5 ?& k- z, B　　而依據(jù)規(guī)劃，東樊村將拆除原來分散的自然村，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)，舊村拆除后，安置村民只需土地180畝，可節(jié)約302畝的建設(shè)用地。把這些節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)置換到縣城或工業(yè)園區(qū)出讓，既可彌補(bǔ)全縣建設(shè)用地的不足，也可以通過出讓籌措到大量的建設(shè)資金，用于新型社區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。
2 m8 X' @. D1 _7 a* `" i　　9月6日，《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》亦提出，“進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)的支持力度”，并特別強(qiáng)調(diào) “優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)”。
  s0 K% G& g- K　　西安石油大學(xué)教授、陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長曾昭寧說，經(jīng)濟(jì)要素、主體向開發(fā)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為必然趨勢，也是這一輪西部大開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，西部越來越多的開發(fā)區(qū)已經(jīng)開始面臨空間不足的問題，相關(guān)部委應(yīng)該在土地政策上，給予一定的傾斜。
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