灃渭新區(qū)整建制托管未央長安5街道

新聞主編

本報訊 （記者 楊耀青 實習生 鄒長珍）記者昨日從我市有關(guān)部門獲悉，《灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關(guān)管理體制方案》已經(jīng)市委常委會和市政府常務(wù)會議研究并原則通過，未央?yún)^(qū)和長安區(qū)共5個街道擬由灃渭新區(qū)整建制托管。
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灃渭新區(qū)位于渭河以南，老西寶公路以北，東接西安市西三環(huán)，西接規(guī)劃中的西咸繞城新線位，規(guī)劃總面積195平方公里。其中西安范圍共125平方公里，涉及未央、長安、戶縣三個區(qū)縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。根據(jù)《方案》，此次由灃渭新區(qū)整建制（保持各街道行政區(qū)劃不變）托管新區(qū)規(guī)劃涉及的未央?yún)^(qū)六村堡街道、三橋街道以及長安區(qū)的王寺街道、高橋街道、斗門街道（具體管理體制與模式見圖）。長安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管，由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。
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據(jù)介紹，此舉是市委、市政府落實陜西省《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》、加快推進新區(qū)管理體制創(chuàng)新的重大舉措，主要是為了便于對托管街道統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和管理，保持托管街道發(fā)展和干部群眾利益的整體平衡。由于街道的整建制托管，灃渭新區(qū)實際管理范圍擴大至約264平方公里。
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4 g9 G) K0 D% b: V) l此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管后，灃渭新區(qū)黨工委、管委會全面負責托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的黨群、行政、經(jīng)濟和社會事務(wù)等管理。托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（含有關(guān)機構(gòu)）工作人員，其原有身份保持不變，待遇將根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展與工作實績，適當提高。街道托管前財政收入，由灃渭新區(qū)劃轉(zhuǎn)相關(guān)行政區(qū)；托管街道所需的財政支出（含轉(zhuǎn)移支付），由相關(guān)行政區(qū)全額劃轉(zhuǎn)給灃渭新區(qū)。以2010年收入和支出數(shù)為基數(shù)。托管街道在托管后新增工商稅收形成的財政收入，由灃渭新區(qū)和相關(guān)行政區(qū)在一定年限內(nèi)按照一定的比例分成。另外，灃渭新區(qū)則通過創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，建設(shè)精簡、高效的管委會機關(guān)、支撐服務(wù)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理機構(gòu)，推行“大部制”和管委會—街辦兩級管理機構(gòu)，實現(xiàn)小機構(gòu)大服務(wù)，小政府大社會，推動區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
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  b; t/ V- ^! `, r( B% ]《方案》要求相關(guān)單位力爭今年10月31日前全面完成托管移交工作，灃渭新區(qū)按照新的托管體制運行。對托管范圍內(nèi)街道辦事處及其附屬機構(gòu)、公立學校、醫(yī)院等機關(guān)事業(yè)單位，按照2010年12月31日的在冊人數(shù)，分別由未央?yún)^(qū)、長安區(qū)移交灃渭新區(qū)；2011年1月1日起，托管范圍按新的財政體制執(zhí)行。各托管街辦所屬的資產(chǎn)，由市推進灃渭新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織審計和清產(chǎn)核資后，移交灃渭新區(qū)管理。
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灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關(guān)管理體制方案

基本原則
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% {' Q' G  D3 A' k（一）行政區(qū)劃不變，街道整建制托管
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（二）人員身份不變，待遇適當提高

/ X2 S1 o8 x( R( i% Z（三）收入和支出基數(shù)保留，新增按比例分成

* @. o9 @0 p8 P! }) j- ]（四）創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，管理精簡高效
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* n# _( Z. [# i托管范圍
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( i& t" j5 F/ |1 \: Y! R  T整建制（保持各街道行政區(qū)劃不變）托管未央?yún)^(qū)六村堡街道、三橋街道，長安區(qū)王寺街道、高橋街道、斗門街道。
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長安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管，由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。
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管理體制和模式
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. D3 J& \  r2 c' K" l' H! O0 _托管移交
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黨群
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% }0 w0 |% k6 c0 c( \) I管理
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體制
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% L- h! `$ z7 O行政
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& m% Q; U4 j7 ~4 @9 j管理
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' p0 {! g! A6 r體制

9 K, N8 M+ e; b! _% @; R法院檢察院體制
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$ Z: N. `  I' o, ?設(shè)立西安灃渭新區(qū)人民檢察院、西安灃渭新區(qū)人民法院，分別作為市人民檢察院和市中級人民法院的派出機構(gòu)，在灃渭新區(qū)托管范圍行使區(qū)級檢察院和基層法院的職能。
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人大政協(xié)體制
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灃渭新區(qū)黨工委設(shè)立人大聯(lián)絡(luò)處、政協(xié)聯(lián)絡(luò)處，各托管街道黨工委設(shè)立人大及政協(xié)聯(lián)絡(luò)員（工作專干），配合省、市、有關(guān)區(qū)縣人大、政協(xié)做好相關(guān)工作。
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  |7 P9 a8 g$ m$ c7 X0 E人事干部管理體制
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灃渭新區(qū)黨工委、管委會的工作人員：按照開發(fā)區(qū)體制管理。
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9 |4 l) r  B$ W5 Q+ q+ F* P; k' D街道辦事處人員的任（聘）用、待遇、考核由灃渭新區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一組織實施。對各類財政供養(yǎng)人員，保持托管前的身份不變，待遇適當提高。
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" _% l! T1 I0 c8 z6 H灃渭新區(qū)工商、地稅、國稅、質(zhì)監(jiān)、公安（交警大隊）分局：人員由市級部門派出。
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灃渭新區(qū)法院、檢察院：人員由市法院、市檢察院管理，人員工資、辦公費用參照上款執(zhí)行。
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# Y% ]8 `9 w& w0 l人事托管移交

4 B+ e# h1 Z& Q. t6 C( g對托管范圍內(nèi)街道辦事處及其附屬機構(gòu)、公立學校、醫(yī)院等機關(guān)事業(yè)單位，按照2010年12月31日的在冊人數(shù)，分別由未央?yún)^(qū)、長安區(qū)移交灃渭新區(qū)。

) z# b5 E# K8 z# H財政托管移交

自2011年1月1日起，托管范圍按新的財政體制執(zhí)行。市財政局負責財政托管移交和債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作的督辦和協(xié)調(diào)。
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% ]# n3 m% c8 u  k# ~0 ^% ~  Y資產(chǎn)托管移交
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0 r4 S: ^' N- G2 A4 g9 i各托管街辦所屬的資產(chǎn)，由市推進灃渭新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織審計和清產(chǎn)核資后，移交灃渭新區(qū)管理。

黨的管理體制

4 @' q, L; F0 U& X由中共西安灃渭新區(qū)工作委員會和中共西安灃渭新區(qū)紀律檢查工作委員會，全面負責灃渭新區(qū)黨的工作和紀律檢查工作。

+ I7 B7 {% R* F) k群團管理體制

: j/ V3 S! [  H4 H) K5 ?: A( g" L8 y. W設(shè)立灃渭新區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)組織，負責轄區(qū)內(nèi)工會、共青團和婦聯(lián)工作。

; _* b% m' w& i7 S7 j財政管理體制
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設(shè)立灃渭新區(qū)財政局，成立一級國庫，負責灃渭新區(qū)財政收入的組織征收，負責轄區(qū)范圍內(nèi)的預(yù)算編制、執(zhí)行及決算、會計管理、政府采購等各項財政和國有資產(chǎn)管理事務(wù)。

* \4 L, W. i1 w5 G, g$ M規(guī)劃環(huán)保國土城市綜合執(zhí)法等管理體制
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. M2 G7 |' f4 z. G$ V2 n; O由市規(guī)劃、環(huán)保、國土、城管部門在灃渭新區(qū)分別設(shè)立市規(guī)劃局灃渭新區(qū)分局、市環(huán)保局灃渭新區(qū)分局、市國土資源局灃渭新區(qū)分局和市綜合行政執(zhí)法局灃渭新區(qū)分局。

( E$ K4 ]' a, E! t& h工商質(zhì)監(jiān)國稅地稅管理體制

4 @. N8 t4 i, ?  |" b市工商局和市質(zhì)監(jiān)局分別設(shè)立市工商局灃渭新區(qū)分局和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局灃渭新區(qū)分局，行使新區(qū)托管范圍內(nèi)工商、質(zhì)檢管理職能。

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7 l$ r7 d- B) M2 ?& e由市政府（領(lǐng)導小組）協(xié)調(diào)省編辦和省國稅局、省地稅局，分別在灃渭新區(qū)設(shè)立灃渭新區(qū)國家稅務(wù)局、市地稅局灃渭新區(qū)分局，在新區(qū)托管范圍內(nèi)行使稅收征管職能。

7 S5 `/ t4 c+ C* p2 W公安管理體制
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由市公安局高新分局先期負責轄區(qū)內(nèi)公安工作及灃渭新區(qū)公安分局的籌建工作，根據(jù)工作需要籌備成立市公安局灃渭新區(qū)分局。
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- Z, c; C9 e7 }' L其他經(jīng)濟和社會事務(wù)管理

( |# `3 e) a- a' v$ [# C: J( x+ a由市政府及相關(guān)部門委托灃渭新區(qū)管委會，按照歸口管理、精簡高效的原則設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，全面負責托管范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會事務(wù)管理服務(wù)工作。

(本文來源：西安日報 )  

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