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停工的腳手架
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+ h3 y2 O* x7 d陷入停滯的西安工廠擴建項目，坐落在西安郊區(qū)戶縣一塊占地超過4300畝的僻壤。. q" b: Q4 j9 {& r9 v- t! e
2 y. a: E5 f s A9 Y9 g( @如果不出意外，這里本應(yīng)在今年下半年誕生一座總投資額高達50億元、產(chǎn)值超過350億的超級工廠，足以解決7萬人就業(yè)。這是當今中國任何一個地方官員都難以拒絕的招商項目。王傳福向地方政府許諾，2012年年產(chǎn)量不少于50萬輛，2013年不少于60萬輛。
: o1 E3 v }) v! ~& [; ]2009年12月月初的一個周二，王傳福出席了西安比亞迪二期的奠基啟動儀式，當?shù)卣匾獍才帕艘粓?a target="_blank">盛大宴會，地方官員們希望借此機會加深與比亞迪的關(guān)系—整個陜西省歷史上，似乎都從未做過如此大規(guī)模的汽車項目。: k" w5 D6 g5 h+ r
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就在半年前的2009年7月，陜西省西安高新區(qū)管委會與比亞迪簽訂協(xié)議，由該公司在西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地投資建設(shè)年產(chǎn)20萬輛汽車及發(fā)動機擴建項目。為此，戶縣縣委、縣政府辦公室專門聯(lián)合下發(fā)《比亞迪汽車公司二廠項目建設(shè)實施方案》。這年7月至8月，戶縣草堂、龐光鎮(zhèn)政府按照建設(shè)實施方案要求，未報先征與所轄的7個行政村簽訂《土地補償安置協(xié)議書》，征用土地4369.2畝，其中耕地3927.05畝，僅拆遷一項，就涉及當?shù)?4個村的2771戶9448人的利益。6 N- P& f% Q( i* Z
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泥濘不堪的鄉(xiāng)村公路使王傳福驅(qū)車前往此地的路途顯得漫長。不過，地方官員許諾一切都將在徹夜間得到改觀—他們用推土機推掉四千畝田地里的麥苗，半年間就在五分之一的土地上矗立起廠房和宿舍，比亞迪很快投入了數(shù)億元。同時，一條專門為比亞迪量身定做的投資近5億元、長26.8公里的一級公路瀕臨完工，道路邊是精心修剪的綠化帶，一些高大昂貴的景觀樹迎風招展。- T+ B6 s/ P" J) s
2010年7月，正當工地建設(shè)熱火朝天，國土資源部通報了二季度掛牌督辦的四宗重點土地違法案件，比亞迪西安二期工廠擴建項目赫然在列，理由是違規(guī)預(yù)征土地、開發(fā)企業(yè)違法占地等。“即使戶縣稱耕地只是‘預(yù)征地’，但已遠超出了一個縣級政府預(yù)征地的權(quán)力范圍?！敝袊缈圃恨r(nóng)發(fā)所宏觀室主任黨國英(博客)對本刊說。* m$ V' w2 K5 ]9 h: Q
( l/ u% Q5 i N$ }8 T, |$ G官員們陷入痛苦的等待，若不改變一紙禁令，整個投資可能因此灰飛煙滅。 M$ U: j# {: Q6 a# \5 Y" r. M
& ^- F" l" ]+ t" l! |違規(guī)審批的根源在于地方政府無法遏制的GDP沖動。現(xiàn)在，中國政府以經(jīng)濟發(fā)展，居民收入及教育，及環(huán)境保護的指標，來評估地方官員的政績。而在西安高新區(qū)草堂基地官員看來，比亞迪項目一本萬利。2009年，西安高新區(qū)營收突破2300億元，稅收占地方財政收入的90%。比亞迪僅入庫稅款就達13個億，同比增長209%。其用工規(guī)模亦雄踞第一，之前招聘人數(shù)多達2萬人。
! \' f0 T( v' }$ X; w: F; o“比亞迪是西安最大的招商引資項目，當之無愧的一號工程。”一名當?shù)毓賳T稱。炙手可熱的比亞迪項目前期建設(shè)總投資高達7.03億元，計劃新增年產(chǎn)10萬臺BYD473Q系列發(fā)動機生產(chǎn)線和變速器換檔件、離合器、同步器和差速器等核心零部件。為此，西安高新區(qū)亦向比亞迪許諾零地價。7 }1 r( B/ A1 p6 @4 ?
5 U3 C2 X- N2 R) a0 i1 _8 ^不過，之所以違規(guī)預(yù)征土地，也實屬無奈，“用地指標難以協(xié)調(diào)。如果分期分批次報批，層層手續(xù)批下來，沒有幾年是走不下來的。比亞迪等不及了?！敝檎叻Q，令王憂心忡忡僅是產(chǎn)能問題，他急切希望在2010年即實現(xiàn)80萬輛產(chǎn)能。僅2010年上半年，計劃撥備的產(chǎn)能擴建資金就高達52.69億元，惠及西安、長沙、韶關(guān)等制造基地。
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為了推動該項目順利運行，戶縣當?shù)卣畬ｉT成立了比亞迪項目建設(shè)指揮部，在不到一年之內(nèi)召集超過三十次項目進展會。截至本刊發(fā)稿時，停工的腳手架仍預(yù)示著難測的命運。
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) c, z2 ^/ }) b/ b7 v8 x0 t/ B本刊獨家獲悉，國土部通報后，比亞迪項目受阻，高新區(qū)管委會一名副主任將被問責。在地方政府高歌猛進的背后，尷尬的卻是西安建設(shè)用地早已處于透支階段。早在2004年，西安市就已用完了規(guī)劃期內(nèi)的全部建設(shè)用地規(guī)劃指標，甚至提前透支用地指標6.6萬畝。2009年年底，西安市發(fā)改委投資處處長李虎詳亦透露西安市土地指標嚴重超標。
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& f3 X/ }* _( U& R5 |6 U$ o5 L其實，受土地之困的不僅是比亞迪，高新區(qū)另一“軟件新城”項目在完成全部規(guī)劃、融資方案后，因土地手續(xù)遲遲無著落?！澳壳巴恋厥掷m(xù)趨于嚴厲，項目土地審批流程都受到擱置甚至暫停了。” 陜西省社科院學術(shù)委員會副主任、陜西省決策咨詢委員會委員張寶通對本刊說。據(jù)張回憶，土地指標趨緊是在2005年前后。" k4 l9 y' n* c! }$ n: k& o
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確切時間是2006年，十屆全國人大四次會議上通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，18億畝耕地是具有法律效力的約束性指標。之后，土地指標漸成焦點。. ^0 E c( V9 L% h* h
( I: \ Y' L1 q' \知情者稱，比亞迪項目松綁的前提是能否找到用地指標置換。這類置換有兩種方式，一是在陜西省內(nèi)通過國土資源廳協(xié)調(diào)，進行跨地域的置換，另一種則是通過重點對閑置兩年以上的土地進行清理盤活。
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( l) n( D) ~) s+ y/ u; R不過，國家土地督察西安分局的一名官員稱，由于侵占農(nóng)地數(shù)量太多且被點名，比亞迪項目有流產(chǎn)之憂。據(jù)悉，國土資源部已數(shù)次前往戶縣就侵占農(nóng)地行為展開調(diào)查?！斑@取決于陜西省與國土資源部的博弈。無論結(jié)果如何，這個項目已經(jīng)不可能如期投產(chǎn)了，補齊手續(xù)至少需要半年時間?！睉艨h草堂基地辦公室一名官員稱。本刊亦獲悉國土資源部10月初會對比此作出裁決，該項目極有可能被樹為負面典型而被迫流產(chǎn)。
& j' n; U0 {' n* u3 ?9 _5 K當然，戲劇性轉(zhuǎn)機亦有可能出現(xiàn)。9月6日，《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，提出“進一步加大對中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計劃指標的支持力度”，并特別強調(diào)“優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標”。! c4 a. H! Z, [" C% ^
“西部越來越多的開發(fā)區(qū)開始面臨空間不足的問題，相關(guān)部委應(yīng)該會在土地政策上，給予一定的傾斜。比亞迪項目可能會被開綠燈。”陜西省區(qū)域經(jīng)濟研究會副會長曾昭寧對本刊說。# f+ c. K: G+ D6 ]( l
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匿名
發(fā)表于 2010-10-10 00:26:41
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