整建制托管轄區(qū)5街道 灃渭新區(qū)“擴(kuò)權(quán)”

新聞主編

      未央?yún)^(qū)和長安區(qū)共5個街道擬由灃渭新區(qū)整建制托管。而此前傳聞中的長安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管，由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。
　　網(wǎng)上瘋傳近一年的西安灃渭新區(qū)將整建制托管轄區(qū)未央、長安、戶縣三區(qū)（縣）街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳聞日前終于有了明確的回應(yīng)。
: ^2 M( }2 ^. {( l* F3 b1 M　　2010年10月13日下午，《灃渭新區(qū)街道托管移交工作方案》學(xué)習(xí)、討論會在未央?yún)^(qū)召開。會上區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長賀簡政提出了未央?yún)^(qū)《關(guān)于新區(qū)街道托管移交工作意見》的修改意見，根據(jù)灃渭新區(qū)《灃渭新區(qū)街道托管移交工作方案》的文件精神，要求未央?yún)^(qū)成立與灃渭新區(qū)對應(yīng)的六個托管移交工作小組，保證托管移交工作順利進(jìn)行。
　　在此之前，《灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關(guān)管理體制方案》（下稱：《方案》）已經(jīng)西安市委常委會和市政府常務(wù)會議研究并原則通過，未央?yún)^(qū)和長安區(qū)共5個街道擬由灃渭新區(qū)整建制托管。而此前傳聞中的長安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管，由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。

灃渭新區(qū)擴(kuò)權(quán)
/ r7 P( F% ?9 o  b　　此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管后，灃渭新區(qū)黨工委、管委會將全面負(fù)責(zé)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的黨群、行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)等管理。
* n7 O8 x( V* I+ ]% a6 ~　　灃渭新區(qū)可以說是西安最年輕的一個開發(fā)區(qū)，但在擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)中，他卻是第一個吃螃蟹的。
/ Q# J: M( }# c5 ]' f1 S) t# u　　成立于2010年2月21日的灃渭新區(qū)位于渭河以南，老西寶公路以北，東接西安市西三環(huán)，西接規(guī)劃中的西咸繞城新線位，規(guī)劃總面積195平方公里。其中西安范圍共125平方公里，涉及未央、長安、戶縣三個區(qū)縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
　　根據(jù)《方案》，此次由灃渭新區(qū)整建制（保持各街道行政區(qū)劃不變）托管新區(qū)規(guī)劃涉及未央?yún)^(qū)六村堡街道、三橋街道以及長安區(qū)王寺街道、高橋街道、斗門街道。長安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管，但仍由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。
; R; W/ t' v$ s! Z; t　　據(jù)灃渭新區(qū)一不愿具名的負(fù)責(zé)人介紹，此《方案》是西安市委、市政府落實陜西省《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》、加快推進(jìn)新區(qū)管理體制創(chuàng)新的重大舉措，主要是為了便于對托管街道統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和管理，保持托管街道發(fā)展和干部群眾利益的整體平衡。
/ Z& x6 @. k3 y  m( g  A　　由于此次5街道的整建制托管，灃渭新區(qū)實際管理范圍擴(kuò)大至約264平方公里。
　　而此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管后，灃渭新區(qū)黨工委、管委會將全面負(fù)責(zé)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的黨群、行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)等管理。托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（含相關(guān)機(jī)構(gòu)）工作人員，其原有身份保持不變，待遇將根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工作實績，適當(dāng)提高。街道托管前財政收入，由灃渭新區(qū)劃轉(zhuǎn)相關(guān)行政區(qū)；托管街道所需的財政支出（含轉(zhuǎn)移支付），由相關(guān)行政區(qū)全額劃轉(zhuǎn)給灃渭新區(qū)。以2010年收入和支出數(shù)為基數(shù)。托管街道在托管后新增工商稅收形成的財政收入，由灃渭新區(qū)和相關(guān)行政區(qū)在一定年限內(nèi)按照一定的比例分成。另外，灃渭新區(qū)則通過創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，建設(shè)精簡、高效的管委會機(jī)關(guān)、支撐服務(wù)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理機(jī)構(gòu)，推行“大部制”和管委會、街辦兩級管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)小機(jī)構(gòu)大服務(wù)，小政府大社會，推動該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
* f  `; e+ M+ }5 _- N& ^0 S 《方案》要求相關(guān)單位力爭今年10月31日前全面完成托管移交工作，灃渭新區(qū)按照新的托管體制運(yùn)行。對托管范圍內(nèi)街道辦事處及其附屬機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位，按照2010年12月31日的在冊人數(shù)，分別由未央?yún)^(qū)、長安區(qū)移交灃渭新區(qū)；2011年1月1日起，托管范圍按新的財政體制執(zhí)行。各托管街辦所屬的資產(chǎn)，由市推進(jìn)灃渭新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織審計和清產(chǎn)核資后，移交灃渭新區(qū)管理。
2 Z6 F3 a' F- M變身“真政府”
! `+ ]# f& k! a  ]　　在行政和社團(tuán)機(jī)構(gòu)配備完成后，灃渭新區(qū)儼然已經(jīng)成為了一個下轄5街道的區(qū)縣級政府了，灃渭新區(qū)也將從一個開發(fā)區(qū)搖身變?yōu)槲靼彩休牭耐耆珔^(qū)縣級政府。
& J0 V. f) f' }$ Y; j* J6 W　　事實上，在《方案》尚未發(fā)布前，灃渭新區(qū)“擴(kuò)權(quán)”的消息早已經(jīng)在西安半公開化了，相關(guān)消息已在網(wǎng)上有所公布，并引起諸多政府部門和市民關(guān)注。
9 L* F4 ?  {4 b) d. Q" [. l　　根據(jù)《方案》規(guī)定，灃渭新區(qū)除了整建制（保持各街道行政區(qū)劃不變）托管未央?yún)^(qū)六村堡、三橋以及長安區(qū)的王寺、高橋、斗門5街道外。還將設(shè)立灃渭新區(qū)財政局，成立一級國庫，負(fù)責(zé)灃渭新區(qū)財政收入的組織征收，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的預(yù)算編制、執(zhí)行及決算、會計管理、政府采購等各項財政和國有資產(chǎn)管理事務(wù)。
　　同時設(shè)立法院、檢察院、工商、地稅、國稅、質(zhì)監(jiān)、公安（交警大隊）、規(guī)劃、環(huán)保、國土、城管等灃渭新區(qū)分局，上述分局的工作人員由市級部門直接派出。
& W7 j0 r' n  M% ?; Q- n: w　　在設(shè)齊各種行政部門的同時，還將設(shè)立灃渭新區(qū)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體組織，負(fù)責(zé)灃渭新區(qū)內(nèi)工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)工作。
　　在上述行政和社團(tuán)機(jī)構(gòu)配備完成后，灃渭新區(qū)儼然已經(jīng)成為了一個下轄5街道的區(qū)縣級政府了，灃渭新區(qū)也將從一個開發(fā)區(qū)搖身變?yōu)槲靼彩休牭耐耆珔^(qū)縣級政府。
% |- K0 l$ N; s9 X5 ^7 u+ I# a, S　　“灃渭新區(qū)現(xiàn)在是推進(jìn)西咸一體化的前沿陣地，要一年成名，三年成型，五年成勢，十年成城?！痹?010年2月21日的灃渭新區(qū)揭牌儀式現(xiàn)場，西安灃渭新區(qū)管理委員會副主任康軍向記者描繪了該區(qū)域未來發(fā)展的宏偉計劃。
2 N7 e* a; R  S% @8 x+ W6 h　　康軍表示，通過一年時間的宣傳、策劃、規(guī)劃，使灃渭新區(qū)成為省市乃至全國有影響的開發(fā)區(qū)；通過三年基本設(shè)施項目建設(shè)，讓新區(qū)道路成網(wǎng)絡(luò)，綠化有形狀；經(jīng)過五年的建設(shè)，發(fā)展勢頭非常明顯；十年，即2020年，灃渭新區(qū)具備一個新城市的格局，GDP達(dá)到1000億元。
" Q6 T/ s( N7 V. M4 D　　在現(xiàn)在看來，灃渭新區(qū)擴(kuò)權(quán)后，灃渭新區(qū)離康軍上述提到的目標(biāo)或更近了一步。
5 B: u7 t; [  s: ?. U+ P! O& B/ S能否獲得推廣？
　　灃渭新區(qū)的“擴(kuò)權(quán)”模式能否被推廣于西安其他各開發(fā)區(qū)很難說，但單就灃渭新區(qū)而言，這種“托管”模式是很合理的。
　　灃渭新區(qū)管委會副主任康軍認(rèn)為：“對社會事務(wù)的托管在全省還是第一個，這是灃渭新區(qū)的根本優(yōu)勢?！彼硎?，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)只管經(jīng)濟(jì)發(fā)展不管社會事務(wù)，而灃渭新區(qū)今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事務(wù)管理、干部任命等權(quán)限都在管委會之內(nèi)，將對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、征地拆遷加快進(jìn)程起到重要作用。
　　然而，在灃渭新區(qū)之前，西安已建成“一港五區(qū)兩基地”共8個開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)管委會全部因循了由市政府進(jìn)行特別授權(quán)，管委會代表市政府行使權(quán)力的模式。一般而言，這些開發(fā)區(qū)管委會只下設(shè)招商、投資等若干經(jīng)濟(jì)職能部門，管委會亦是單純的經(jīng)濟(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要工作是基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、招商引資、土地開發(fā)等事務(wù)。
　　與傳統(tǒng)區(qū)縣政府相比，這些開發(fā)區(qū)的體制相當(dāng)靈活，除兩三名管委會主任、副主任屬于公務(wù)員編制外，其他人員全部實行聘任制，并不屬公務(wù)員編制，人事亦較精編，內(nèi)部升遷、調(diào)動也更像企業(yè)單位而非政府。這種機(jī)構(gòu)高度精簡，內(nèi)部事務(wù)處理快捷簡單，運(yùn)行成本較為經(jīng)濟(jì)，優(yōu)點(diǎn)早已得到了國內(nèi)各開發(fā)區(qū)的足夠論證和現(xiàn)實體會。
/ _: v' G% Q$ m& J* n" Z, h+ Q) E　　而灃渭新區(qū)的本次擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，則意味著管委會將由負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的“準(zhǔn)政府”變身為全面管理轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會等各種事務(wù)的“真政府”。
　　而在此之前，西安市高新區(qū)也有過“擴(kuò)權(quán)”的嘗試，以承擔(dān)轄區(qū)更多社會事務(wù)為目標(biāo)，曾經(jīng)多次召開多個部門參加的座談會，來討論“擴(kuò)權(quán)”事宜，但結(jié)果以“優(yōu)勢明顯，但缺點(diǎn)也很明顯，意見難以統(tǒng)一”而不了了之。
! j" W+ k5 g. m7 N* J0 _　　但在此之前的國內(nèi)其他城市，開發(fā)區(qū)擴(kuò)權(quán)的成功例子并不罕見。
　　早在2000年，上海的浦東新區(qū)就從一個開發(fā)區(qū)變身成了上海市的一個行政區(qū)，在功能和政策上與深圳一樣，成為中國又一個龐大的特區(qū)。
& Y) \: [' I$ j$ k( Z4 U　　浦東新區(qū)的鮮活例子后來一直再被國內(nèi)各個新成立開發(fā)區(qū)模仿和學(xué)習(xí)。
　　“將對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、征地拆遷加快進(jìn)程起到重要作用。”灃渭新區(qū)管委會副主任康軍在灃渭新區(qū)揭牌儀式上如是說。
　　顯而易見，開發(fā)區(qū)擴(kuò)權(quán)后有利于拆遷征地。
　　在目前，大量農(nóng)民宅基地房產(chǎn)的拆遷、補(bǔ)償是開發(fā)區(qū)們共同面臨的難題，往往一夜之間，就有三四層甚至更高的臨時性建筑搭建起來了，以期獲得更高的拆遷補(bǔ)償。這一點(diǎn)在浐灞世園會用地周邊和西安各個新區(qū)的建設(shè)中都有顯現(xiàn)。
　　對于這些臨時搭建的建筑，各地亦都有不同的規(guī)章制度予以界定。以世園會用地周邊為例，雖說早前西安已經(jīng)有過“三層以上的民房不予承認(rèn)，被界定為違章建筑，不予任何補(bǔ)償”。但事實上，世園會周邊很多地方被附近村民突擊蓋樓，有的樓房高達(dá)六七層?！奥闊┑氖?，開發(fā)區(qū)管委會并沒有執(zhí)法權(quán)，即使明知道臨時搭建，也無法阻止，在處理此類違章建筑時，往往需要協(xié)調(diào)轄區(qū)所屬各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，才能予以解決?！蔽靼彩缊@會組委會一不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說。
　　 “灃渭新區(qū)的‘?dāng)U權(quán)’模式能否被推廣于西安其他各開發(fā)區(qū)很難說，但單就灃渭新區(qū)而言，這種‘托管’模式是很合理的，因為灃渭新區(qū)托管轄區(qū)街道后，有利于促進(jìn)西咸一體化，有利于灃渭新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寶雞市的高新區(qū)就是一個很好的例子，在實行托管轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，寶雞的高新區(qū)就發(fā)展得很快。”陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任、陜西城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長、省決策咨詢委員會委員張寶通說。