15萬人將遷出秦嶺

新聞主播 · 發(fā)表于 2011-11-16 20:22:32

文/本報(bào)記者王暉圖/李強(qiáng)

　　11月5日，在西安市秦嶺辦召開的規(guī)劃評(píng)審會(huì)上，旨在打造人與自然和諧共生、相互融合、游居皆宜的生態(tài)型旅游綜合區(qū)的《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及《大秦嶺西安段保護(hù)利用總體規(guī)劃》經(jīng)國家級(jí)專家組評(píng)審?fù)ㄟ^。

　　十余位與會(huì)全國著名專家學(xué)者一致認(rèn)為，兩個(gè)規(guī)劃為秦嶺保護(hù)和合理利用提供了依據(jù)，此舉標(biāo)志著大秦嶺保護(hù)步入新的發(fā)展階段，是西安建設(shè)國際化大都市新的重要補(bǔ)充。

　　“大秦嶺的保護(hù)規(guī)劃一定要經(jīng)得起各方面的推敲，要對(duì)得起子孫萬代?！蔽靼彩幸?guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為西安的生態(tài)屏障和西安市水源涵養(yǎng)區(qū)，秦嶺直接影響著西安的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于西安未來發(fā)展非常重要。

　　分區(qū)域保護(hù)

　　11月9日，西安市規(guī)劃局就剛通過國家級(jí)專家組評(píng)審的上述兩部規(guī)劃向市民公開征詢建議和意見，以集思廣益、共同打造大美秦嶺。

　　秦嶺是國家地理氣候分界線、重點(diǎn)生物功能區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是西安市重要的生態(tài)屏障，重要的水源供給區(qū)。秦嶺在西安境內(nèi)長約164公里，此次規(guī)劃涉及周至、戶縣、長安、藍(lán)田、灞橋、臨潼等區(qū)縣。

　　“目前這兩部規(guī)劃仍有一些細(xì)節(jié)之處在仔細(xì)斟酌，待意見確定后再進(jìn)行修改?！蔽靼彩星貛X生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)辦公室主任和紅星告訴記者，最終《規(guī)劃》將上報(bào)西安市政府審批通過后開始實(shí)施。

　　《大秦嶺西安段保護(hù)利用總體規(guī)劃》的規(guī)劃范圍界定為：包括25度坡線以下至環(huán)山路以北1000米，東西長164公里，面積為533.03平方公里，涉及周至、戶縣、長安、藍(lán)田、灞橋、臨潼六個(gè)區(qū)縣。

　　根據(jù)《大秦嶺西安段保護(hù)利用總體規(guī)劃》要求，規(guī)劃總用地為147.1平方公里，近期的主要任務(wù)是對(duì)已有用地進(jìn)行整合，原則上不再新增用地。

　　為了更好地保護(hù)秦嶺山體、植被、山前洪積扇區(qū)域等特殊資源，根據(jù)地質(zhì)條件、現(xiàn)狀發(fā)展等影響因素將規(guī)劃區(qū)域劃分為適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)三個(gè)區(qū)域。

　　環(huán)山路兩側(cè)50米內(nèi)，作為防護(hù)林帶和重大基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)預(yù)留用地，禁止一切開發(fā)活動(dòng)；環(huán)山路以南區(qū)域建筑高度最高不能高于12米，以北個(gè)別建筑輪廓最高不能高于15米，所有建筑必須進(jìn)行視覺景觀分析，要符合城市設(shè)計(jì)要求。

　　而在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)將限制開發(fā)建設(shè)，旅游開發(fā)也將得到規(guī)范。對(duì)區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)將進(jìn)行嚴(yán)格控制。同時(shí)，鼓勵(lì)實(shí)施生態(tài)移民，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　生態(tài)功能區(qū)內(nèi)在25度坡線以上的區(qū)域，將不得進(jìn)行任何類型大規(guī)模的建設(shè)活動(dòng)，局部的、小型的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，也必須進(jìn)行專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不得對(duì)資源和環(huán)境構(gòu)成破壞性影響。對(duì)于礦產(chǎn)資源，將分為禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)。原則上不批準(zhǔn)新設(shè)礦點(diǎn)，原有礦山要逐步關(guān)停，禁止隨意開采地?zé)豳Y源。

　　在文化保護(hù)規(guī)劃方面，將按照整合文物古跡資源，提升歷史文化遺存品質(zhì)的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)文物古跡、宗教遺跡、古棧道遺址等歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

　　規(guī)劃確定了15個(gè)城鎮(zhèn)，11個(gè)歷史文化濃厚的村莊作為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，對(duì)其周邊建設(shè)行為提出控制要求，確保歷史風(fēng)貌不受破壞。

　　現(xiàn)有村民將妥善安置

　　《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》規(guī)劃范圍為環(huán)山路以北1000米至西安市東、西、南行政界限，涉及周至、戶縣、長安、藍(lán)田、灞橋、臨潼六個(gè)區(qū)縣。東西長164公里，規(guī)劃總用地面積5852.67平方公里。

　　在村莊保護(hù)及整合建設(shè)規(guī)劃方面，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)25度坡線以上現(xiàn)狀人口25.96萬人。將分近、遠(yuǎn)兩期，逐步外遷，實(shí)行退耕還林、生態(tài)移民。

　　近期移民時(shí)限從今年到2020年，將搬遷位于水源涵養(yǎng)地、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的222個(gè)村莊，共15.58萬人。2021年之后的十年，將逐步搬遷位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)且地質(zhì)條件較差的村莊。

　　村民的安置及今后的生活也成為規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)于藍(lán)田、臨潼及周至老縣城等現(xiàn)狀條件較好、且地勢(shì)平坦的村莊原則上改建提升，部分就地改建成旅游接待村。

　　同時(shí)，按照就近安置村民的方式，將在藍(lán)田湯峪鎮(zhèn)、藍(lán)田縣城、普化鎮(zhèn)、長安太乙街辦、灤鎮(zhèn)、戶縣草堂鎮(zhèn)、蔣村鎮(zhèn)、周至九峰鄉(xiāng)、樓觀鎮(zhèn)共規(guī)劃九處安置點(diǎn)；臨潼和灞橋的移民安置，將根據(jù)其分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行安置。

　　提升旅游品質(zhì)

　　在秦嶺未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，規(guī)劃以生態(tài)保護(hù)為核心，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、康體生命產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等。

　　在結(jié)構(gòu)上，大秦嶺將形成主線明確、組團(tuán)發(fā)展、城鎮(zhèn)點(diǎn)綴、山水掩映、田園襯托的“一軸、六縱、六片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)“山、水、田、城”的生態(tài)格局。

　　“一軸”是指沿環(huán)山路的發(fā)展主軸；“六縱”是指以黑河、澇河、灃河、浐河、浐河和灞河為依托的綠色生態(tài)帶；“六片區(qū)”是指太白山旅游觀光區(qū)、樓觀臺(tái)旅游度假區(qū)、草堂科技產(chǎn)業(yè)基地、終南山文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、湯峪溫泉旅游度假區(qū)和臨潼國際旅游度假區(qū)。

　　而在交通系統(tǒng)的規(guī)劃中，將實(shí)施“12511”交通工程。為方便群眾到秦嶺旅游，主城區(qū)到環(huán)山路將建設(shè)12條快速通道；“5”即五條觀光綠廊，提升區(qū)域旅游品質(zhì)；“1”即直達(dá)秦嶺北麓的高架快速干道；最后的“1”是指觀光旅游專線，結(jié)合主城區(qū)地鐵線路修編，將南向地鐵線路延伸至秦嶺環(huán)山路區(qū)域，規(guī)劃同時(shí)考慮了沿山旅游觀光專線。

　　同時(shí)，未來還將在環(huán)山公路附近規(guī)劃直升機(jī)救援中心，以直升機(jī)救援中心為基地，規(guī)劃東西兩條直升機(jī)低空游覽線路，以用來空中觀賞秦嶺風(fēng)光。